• 索 引 號:ND00100-0101-2022-00012 備注/文號:寧政規〔2022〕1號 發布機構: 寧德市人民政府 生成日期: 2022-01-22 有效性: 有效

    寧德市人民政府關于印發寧德市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知

    寧政規〔2022〕1號

    發布時間: 2022-02-16 14:48

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    各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

      現將《寧德市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

    寧德市人民政府

    2022年1月22日

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      寧德市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案

      根據《福建省人民政府關于印發福建省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知》(閩政〔2021〕21號)精神,促進經濟社會發展全面綠色轉型,加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,結合我市實際,制定本實施意見。

     

       一、主要目標 

      到2025年,單位地區生產總值能源消耗下降完成省里下達指標,工業用水重復利用率達到75%以上,非化石能源占一次能源消費比重提升到55%左右,城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上,主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上,綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年,綠色產業規模邁上新臺階,重點行業、重點產品能源資源利用效率顯著提升,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,基本實現生態強市建設目標。   

     

      二、推進生產體系綠色升級

      (一)加快工業綠色轉型。堅決遏制“兩高”項目盲目發展,建立“兩高”項目清單,嚴格落實項目節能審查、環評審批制度,新上項目能耗必須達到國內同行業先進水平,實施“五個一批”(關停并轉一批、限產減產一批、有序投產一批、摸排夯實一批、提升改造一批)專項行動,推動“兩高”項目加快節能降耗、提質增效。深入開展重點用能企業“百千萬”行動,強化節能審查事中事后監管,重點加強電力、鋼鐵、有色等高耗能行業能耗管控,在重點耗能行業全面推行能效對標。持續推進綠色制造體系建設,引導四大主導產業及龍頭企業創建綠色供應鏈、綠色工廠,鼓勵福安經濟開發區、東僑經濟技術開發區創建綠色園區。到2025年,力爭全市新增省級以上綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈管理企業10個以上。全面推進清潔生產技術改造及應用,依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核,特別是要定期對銅冶煉、鉛蓄電池制造、專業電鍍等重點產業企業開展清潔生產審核。加快實施排污許可制度,依法依規對“散亂污”工業企業實施常態化監管,確保動態清零。加強工業生產過程中危險廢物污染環境防治監督管理。

      (二)推進農業綠色發展。積極構建沿海藍色經濟產業帶和山區綠色經濟帶,推進我市八大特色優勢農業綠色發展。持續實施化肥、農藥使用減量化。到2025年,全市化肥、農藥使用量均比2020年減少10%。實施畜禽糞污資源化利用提升工程。到2025年,全市畜禽糞污資源化利用率達到93%以上。深入實施秸稈綜合利用整縣推進、農用薄膜回收利用、全生物降解地膜示范推廣、肥料農藥包裝廢棄物回收處理試點等項目,打造農業廢棄物全域全量回收利用典型樣板。到2025年,廢舊農膜基本實現全回收。持續推進中輕度污染耕地安全利用,積極引導重度污染耕地農戶轉產轉業。到2025年,全市受污染耕地安全利用率達到93%以上。推薦一批符合條件的畜禽養殖場爭創省級“美麗牧場”。大力發展林業循環經濟,扶持培育屏南、周寧和霞浦發展花卉產業,古田、福安、屏南發展竹業產業,壽寧、福安、柘榮發展油茶產業,蕉城、屏南和柘榮發展林下經濟產業。加大農業節水力度,推進農業水價綜合改革。到2025年,全市完成4萬畝新增高標準農田高效節水灌溉建設任務。推行水產健康養殖,持續加強水產養殖投入品監管,扎實做好食用水產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動,穩步推進質量追溯體系建設。持續鞏固提升海上養殖綜合整治成果,全面開展“消白除舊”工作,到2022年全市更換木質踏板和塑膠浮球30萬口,爭創全國海漂垃圾治理示范區。沿??h(市、區)建立完善海上養殖長效管控制度,引導水產養殖生產者主動申請發證登記,加強對養殖規劃禁養區水域巡查,防止出現新增、回流、遷移等反彈現象。加快推進水產養殖尾水處理,2021年底實現海水養殖規模以上水產養殖主體尾水達標排放或循環利用,2022年底實現淡水養殖規模以上水產養殖主體尾水達標排放或循環利用。持續落實海洋伏季休漁和閩江禁漁制度。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,培育100個特色金牌旅游村,推出10條串聯山海的精品旅游線路。

      (三)推動服務業綠色升級。促進商貿企業綠色升級,培育一批綠色流通主體。深化綠色商場創建,力爭到2025年全市50%以上的大型商場達到綠色商場創建要求。積極培育電池充換電、共享儲能等新業態新模式。加快寧德市大數據中心綠色建設,有序推動既有數據中心開展節能與綠色化改造。推進會展業綠色發展,健全完善包括設計搭建、展覽展示、會議活動等在內的相關標準,推動辦展設施循環使用。嚴格落實國家和地方產品揮發性有機物含量限值標準。加強酒店、餐飲、快遞等行業塑料制品禁限工作,倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。到2025年,全市郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

      (四)做強綠色環保產業。推動生物醫藥、新材料、智造裝備、電子信息等新興產業培育發展。到2025年,生物醫藥、新材料、智造裝備等產業規模力爭超過100億元。推進東僑經濟技術開發區創建國家綠色產業示范基地。壯大綠色產業市場主體,引導中小企業聚焦主業提升專業化能力,加大“專精特新”中小企業培育力度。到2025年,力爭全市新增認定50家以上“專精特新”企業。在工業園區、重點行業等領域推行小微企業危廢集中收集轉運等環境污染第三方治理模式和環保管家等環境治理托管服務,培育一批技術水平高、帶動能力強的節水服務企業。

      (五)實施產業園區循環化改造。科學編制各類產業園區發展規劃,明確能耗、水耗、物耗、環保、產業循環鏈條等準入標準。完善“畝均論英雄”、“標準地”供應等機制,推進土地資源高密度高層次開發,嚴把項目土地投入產出關。推進三都澳開發區三嶼園區、東僑經濟技術開發區兩個省級試點園區實施工業(產業)園區標準化建設,推動福安經濟開發區完成省級園區循環化綠色改造,重點推進福安灣塢半島創建大宗工業固體廢物綜合利用示范基地,加快福鼎市龍安化工等產業園區配套建設危險廢物利用處置設施。推進園區能源梯級利用、供水排水、污水收集與處理、再生水回用、固廢處置及資源化利用、危廢收集處置等環境基礎設施共建共享。到2025年,力爭具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。

      (六)構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理,實現產品全周期的綠色環保。在新能源汽車、動力電池等社會影響力大、供應鏈條長、帶動作用強的行業,創建一批綠色供應鏈管理示范企業。推動綠色供應鏈節點協調協作,發揮龍頭企業在穩定供應鏈中的作用,帶動上下游企業建立綠色采購、生產、營銷、回收及物流體系。

      三、完善綠色循環流通體系

      (七)打造綠色物流。推進運輸結構調整,積極推動鐵水、公鐵、公水等多式聯運發展,加快閩江古田段內河航運開發,大力發展江海直達和江海聯運,積極推進干散貨、集裝箱江海直達運輸。圍繞“大港口、大通道、大物流”建設目標,以三都澳港區漳灣作業區為中心,沿衢寧鐵路、高速公路和國省道等場站、道口,規劃建設臨港工業物流園區、生產性物流聚集區、生活性物流園區、蘭僑農貿分撥配送中心、井上電商分撥配送中心,形成主城區智慧高效、綠色低碳的“3+2”物流園區體系。加快發展鐵路物流,依托衢寧鐵路發展寧德北站、屏南站、周寧站、支提山站貨場鐵路物流,依托寧德汽車基地項目鐵路專用線發展鐵路配套物流園,規劃建設白馬港鐵路支線灣塢物流園和漳灣港鐵路專用線鐵路綜合物流園,規劃布局溫福鐵路沿線福鼎、霞浦、福安和寧德4個車站的高鐵物流基地。加強物流運輸組織管理,積極推進網絡貨運行業規范發展,鼓勵城市配送企業發展集中配送、共同配送、夜間配送等模式,支持企業新增或更新購置節能環保型冷藏運輸車輛。發展綠色交通,制定船舶電動化獎補措施,加快推進電動船舶、電動重卡設計、研發、生產和推廣應用,大力推廣新能源汽車,深化“電動寧德”建設,努力將寧德打造成為全國電動化示范城市。到2025年,力爭全市累計推廣新能源汽車1.5萬輛,新能源出租車占比達到70%。

      (八)促進再生資源回收利用。推動再生資源產業聚集發展,加強再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網絡,合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系,推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。加快落實生產者責任延伸制度,引導生產企業建立逆向物流回收體系,完善動力電池多層次多用途回收利用體系,打造動力電池報廢拆解和梯次利用示范項目。推行“互聯網+回收”模式,支持再生資源回收企業建立在線交易平臺,完善線下回收網點。健全廢舊家電回收網絡,推廣典型回收模式和經驗做法。

      (九)提升綠色貿易品質。積極優化貿易結構,引導企業擴大高質量、高附加值的新能源汽車、動力電池、水產品等貨物出口,嚴控高污染、高耗能產品出口。

      四、打造綠色消費體系

      (十)促進綠色產品消費。將節能、環保等綠色采購政策嵌入政府采購網,引導采購人落實國家節能產品、環境標志產品優先采購和強制采購制度,逐步將綠色采購制度擴展至國有企業。加大綠色消費宣傳力度,積極培育綠色消費理念,引導消費者選購綠色產品。鼓勵采取消費補貼、積分獎勵、定點售賣等方式引導綠色消費,推動電商平臺設立綠色產品銷售專區。引導企業開展綠色產品、有機產品等高端品質認證。嚴厲打擊偽造、變造、出租、出借、冒用、轉讓或者倒賣綠色產品認證標志等違法行為,按照“誰生產、誰提供、誰負責”的原則,將有關行政處罰等信息納入企業信用信息公示系統。對家電、潔具產品開展能效、水效標識專項抽查。

      (十一)倡導綠色低碳生活方式。大力培養節約習慣,堅決制止餐飲浪費行為。加快建立生活垃圾分類管理機制,不斷擴大分類覆蓋面,全面鋪開城市建成區生活垃圾分類,因地制宜推廣縣城生活垃圾分類,有序推動鄉鎮全域落實生活垃圾分類機制,推進農村生活垃圾“干濕”分類。到2025年,中心城區全面建成、縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。持續推進塑料污染治理,聚焦“流通、消費、回收、處置”等重點環節,通過禁止一批、限制一批、替代一批、規范一批,有序禁限塑料制品的生產、銷售和使用。倡導低碳綠色出行,培育綠色出行文化,增強綠色出行吸引力,鼓勵公眾優先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。推進低碳社區、低碳景區、低碳海島試點建設,加快建立形成可復制可推廣的試點指標體系和制度,鼓勵有條件的縣(市、區)先行探索近零碳排放和區域碳中和試點。

       五、推動基礎設施綠色升級  

      (十二)完善綠色低碳能源體系。科學制定2030年碳達峰行動方案,強化能源消費強度和總量雙控。推動傳統能源提效升級,實施煤電節能減排升級改造和資源整合,推進大唐寧德電廠煤電大機組綜合升級。積極推進新能源開發利用,提高非化石能源消費比重,建設東南沿海重要的清潔能源基地。高效安全發展核電,推進寧德核電5-6號機組、霞浦核電示范快堆、華能霞浦核電等項目建設。積極培育海上風電產業,引進國內風電裝備研發制造領軍企業,圍繞裝備制造產業鏈建設風電產業基地,支持國有企業參與開發建設海上風電場,推動霞浦B區項目核準建設。加快推進四個沿??h(市、區)海上養殖漁排“風、光、儲、充、用”一體化試點建設,及時總結經驗,更大范圍推動清潔能源走進“海上田園”。培育“漁光互補”光伏產業,重點推進霞浦長春鎮文武塘近海漁光互補項目建設。推進蕉城、福安整區(市)屋頂分布式光伏開發試點建設。穩步推進電能替代及智慧能源應用,重點推動核能、風能、太陽能與電化學儲能一體化發展,建成國網時代福建吉瓦級寧德霞浦儲能工程、霞浦西洋島福建首個風光儲微電網等一批儲能項目。加快推進東南能源大數據寧德分中心共建共享。構建以新能源為主體的新型電力系統,加快推動寧德核電5-6號機組、霞浦核電基地、霞浦海上風電、周寧抽水蓄能電站等項目電力配套設施前期研究、建設及運行,提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

      (十三)提升城鎮環境基礎設施效能。推進城市新區、產業集聚區和重點鎮規劃布局污水處理廠,加快推動中心城區貴岐山污水處理廠、東區污水處理廠等一批污水處理設施擴建工程。加大污水管網建設力度,加快污泥處理處置設施建設。到2025年,新建改造污水管網250公里,市、縣污水處理率均達到98%以上,市、縣污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上,所有縣(市、區)實現鄉鎮污水市場化。通過推進管網新建改造、雨污分流改造等措施,鞏固提升城市黑臭水體整治成效。開展中心城區、霞浦縣等水系整治提升工程,進一步提升城市水環境質量。到2025年,基本消除污染物直接排海、排江。加快推進中心城區環保循環產業園、霞浦縣生活垃圾發電廠建設,實現柘榮、周寧、壽寧、屏南等區域聯建焚燒廠或外運焚燒處置。啟動既有填埋垃圾逐步開挖、篩分焚燒,并實施生態修復。到2025年,原生生活垃圾基本實現“零填埋”,城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上,農村基本建立有機垃圾生態處理機制。提升醫療廢物處置能力,完成寧德市醫療垃圾處理場擴容提質工程。

      (十四)推進交通基礎設施綠色化建設。深入推進低碳交通發展,積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口。統籌交通基礎設施布局,嚴守生態保護紅線,集約化、高效化利用土地、岸線等資源,持續推進綠色公路示范項目建設。支持各類場景充電設施建設,提高車樁比。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。開展交通基礎設施建設期、營運期廢舊瀝青、養護材料的循環利用。到2025年,高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環利用率分別達到100%和80%以上。

      (十五)改善城鄉人居環境。全方位推進城鄉建設高質量發展,落實綠色低碳要求,2021年底前編制完成市縣國土空間規劃,優化城市空間布局,合理確定開發強度,鼓勵城市留白增綠,提升城市綠化、花化、彩化水平,彰顯城市綠色生態特色。積極創建“美麗城市”,建設閩東森林城市群。推進海綿城市建設,增強城市防洪排澇能力。到2025年,實現50%以上城市建成區面積達到海綿城市建設標準。建設智慧城市,依托物聯網和大數據技術推進智慧社區更新,打造智慧社區樣板。大力發展裝配式建筑,適時修訂出臺寧德市裝配式建筑業產業政策,積極推動裝配式建筑產業基地(園區)建設,兌現各項優惠政策。大力發展綠色建筑、全面執行綠色建筑標準,加強設計、圖審、施工、驗收和運行管理,確保綠色建筑標準落實。到2025年,城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積占比達98%以上。規?;l展可再生能源建筑。到2025年,力爭完成可再生能源建筑推廣應用2.5萬㎡。持續推進辦公、學校、醫院等公共建筑節能改造。到2025年,全市新增15家國家級節約型公共機構示范單位。結合城市更新和存量住房改造提升工程,開展居住建筑節能改造,積極改造提升老舊小區供水、排水、供電、弱電、供氣、道路等基礎設施,在改造中采用節能照明、節水器具等綠色產品、材料。鼓勵和支持建筑垃圾綜合利用,利用財政性資金建設的項目應當優先采用建筑垃圾綜合利用產品,鼓勵建設單位、施工單位和個人優先采用建筑垃圾綜合利用產品,鼓勵施工單位回填利用建筑垃圾。推動福安市崇尚集約建房示范縣建設,開展既有裸房整治,每年建成一棟以上示范房。全域推進農村人居環境綜合整治,全面完成行政村裸房治理和自然村改廁改水,梯次推進綠盈鄉村建設。到2025年,力爭全市綠盈鄉村占比達到85%以上。

      六、構建綠色技術創新體系

      (十六)支持綠色低碳技術研發。開展大氣污染防治、節能降耗、生態修復、清潔能源替代等領域關鍵技術研發和應用,推進全市綠色低碳技術創新。強化企業創新主體地位,鼓勵龍頭企業采取自主建設、聯合共建等方式,在綠色技術領域建設各類綠色技術創新平臺和資源共享服務平臺。加快建設電化學儲能國家工程研究中心、寧德時代創新實驗室等平臺,加強電化學儲能技術攻關,加快突破電池能量密度、循環壽命、安全性能、快充性能等技術瓶頸,建立健全動力電池模塊化標準體系。積極參與全省海洋碳匯科學研究,爭取納入海水養殖增匯、濱海濕地和紅樹林增匯、海洋微生物增匯等試點工程,提高海洋固碳增匯能力。

      (十七)促進科技成果轉化。鼓勵綠色環保高新技術龍頭企業、科技小巨人企業與高校、科研院所開展產學研合作,引進研發成果落地轉化。支持企業綠色技術創新項目申報國家、省科技計劃項目,引導高校、科研院所科技人員到寧德市開展技術創新活動。鼓勵支持環保企業申報國家、省級高新技術企業。

      七、健全綠色法規政策體系

      (十八)加大立法執法力度。推進綠色低碳方面地方政策修訂工作。落實舉報獎勵制度,動員廣大社會群眾參與生態環境監督。加強行政執法和刑事司法銜接,堅決依法嚴厲打擊環境污染犯罪。完善生態環境損害賠償機制,協同推行生態環境污染強制責任保險制度。

      (十九)打造綠色金融配套體系。支持森林“綠碳”、海洋“藍碳”增匯工程以及低碳園區、低碳港區建設。引導金融機構建立健全綠色金融服務體系,鼓勵有條件的銀行保險機構加快設立綠色金融事業部,支持金融機構加快開發推廣環境權益類質押融資貸款等綠色信貸產品,積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等環境權益及其未來收益權納入融資質押擔保范圍,加大綠色信貸投放力度,引導鼓勵發行綠色債券和碳金融創新。推行采用資源產品定價、排污權交易、碳排放標志認證等市場化政策工具,引導市場主體綠色化轉型。

      (二十)完善綠色收費價格機制?!皟筛摺表椖繃栏駥嵤┎顒e電價、階梯電價政策,落實電動汽車充電、船舶岸電扶持電價政策。繼續落實好居民階梯水價、氣價政策。落實污水處理收費政策,合理制定并適時調整污水處理收費標準。各縣(市、區)根據“誰產生、誰付費”的原則,建立健全生活垃圾處理收費制度,提高混合垃圾收費標準,優化收費模式,提升收繳率,促進生活垃圾源頭減量。

      (二十一)加大財稅扶持力度。繼續利用財政資金和爭取中央、省預算內投資支持環境基礎設施、綠色產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目建設。強化政策宣傳輔導,繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等各項稅收優惠政策。建立資源稅征管協作、信息共享機制。

      (二十二)健全綠色標準和強化統計監測。鼓勵市重點企業、社會團體、科研機構主導或參與相關國家和行業標準制修訂,配合省標準化有關部門完善綠色低碳循環發展地方標準。落實國家認證制度,引導企業開展節能、節水、再制造等認證。嚴格執行國家和省節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計調查制度和標準,做好統計監測,依法依規強化統計信息共享。

      (二十三)參與綠色交易市場建設。積極配合推進排污權、碳排放權等資源環境權益交易市場建設,加強對已納入碳市場管理企業的監管,督促企業及時落實相關碳配額履約工作,配合國家、省做好碳排放權交易市場建設。

       八、保障措施

      (二十四)加強組織實施。各地要認真落實本工作措施,保質保量完成各項任務。市級各有關部門要各負其責,協調聯動、密切配合,形成工作合力,確保各項工作落實到位。市發改委會同有關部門強化統籌協調和督促指導,做好年度重點工作安排部署,及時總結分析工作進展,重大情況和問題及時向市委和市政府報告。

      (二十五)強化督促推進。各有關部門按照職能,圍繞重點任務、重點工作細化實化具體措施和可量化目標,定期對落實情況進行跟蹤分析、督促推動,對重點工作落實不力的地方進行通報,強化監督問責。

      (二十六)加強宣傳引導。各地各部門要及時總結好經驗好模式,加大推廣應用。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環發展取得的顯著成就,宣揚先進典型,曝光負面典型。

       九、其他規定

      本實施方案自頒布之日起施行,有效期至2025年12月31日。

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