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    市人大常委會副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《寧德市飲用水水源地保護條例》答記者問

    來源:閩東日報 發布時間: 2021-04-09 11:01
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      《寧德市飲用水水源地保護條例》(以下簡稱《條例》)于2020年12月16日經市四屆人大常委會第三十七次會議審議通過;2021年4月1日,省十三屆人大常委會第二十六次會議批準了該《條例》,自2021年7月1日起施行。在《條例》公布之際,市人大常委會副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關問題回答記者的提問。

      問:為什么要制定這部《條例》?

      答:飲用水安全關系到人民群眾日常生活和生命健康,關系到經濟發展和社會穩定。近年來,為了讓全市人民喝上干凈水、放心水,我市各級人民政府和有關部門做了大量工作,并取得明顯成效。但是,隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快,人民群眾對飲用水安全要求越來越高。我市集中式飲用水水源保護區水質雖然都能達到Ⅲ類以上水質標準,但飲用水水源地面臨著諸多污染源的困擾,保護工作刻不容緩。為了加強飲用水水源地保護,保證城鄉居民飲用水安全,建立健全符合我市實際的飲用水水源地保護制度,推動飲用水水源地保護工作的開展,制定一部飲用水水源地保護方面的地方性法規十分必要。

      問:《條例》是如何制定通過的?

      答:《條例》的制定出臺是市委正確領導和關心重視的結果,也是市政府及各縣(市、區)、各部門支持配合、共同努力的結果,將對加強飲用水水源地保護,保障人民群眾喝上干凈水、放心水發揮重要作用。

      《條例》于2017年列入市人大常委會2017-2021年立法規劃,2019年、2020年均列入市人大常委會年度立法計劃。市政府于2019年10月25日向市人大常委會提交了關于提請審議《條例(草案)》的議案。2019年12月31日、2020年6月29日,市四屆人大常委會第二十七次、第三十三次會議分別對《條例(草案)》進行了第一次和第二次審議。

      2020年12月10日,在充分調研、論證、廣泛征求各方面意見的基礎上,市人大常委會黨組將修改完善后的《條例(草案)》報請市委常委會討論研究,并獲原則同意?!稐l例》于2020年12月16日經市四屆人大常委會第三十七次會議第三次審議并表決通過,2021年4月1日經省十三屆人大常委會第二十六次會議批準,將于今年7月1日起正式施行。

      問:《條例》的主要內容有哪些?

      答:《條例》主要圍繞寧德市飲用水水源地保護工作作出規定,共五章二十九條。第一章總則,規定立法目的、基本原則、適用范圍和工作職責,鼓勵依法提起公益訴訟。第二章保護區的劃定,根據保護水源的實際需要和國家有關劃分標準就飲用水水源一級保護區、二級保護區范圍的劃定作了規定。第三章監督管理,對飲用水水源一級保護區、二級保護區和準保護區內明令禁止的行為作了規定,同時就污水排放、執法管理、設施設置、巡查工作、水質監測、應急處置等方面作了規定。第四章法律責任,一是設置了轉致條款;二是對飲用水水源保護區內的違法行為的處罰作了規定;三是對相關人員失職、瀆職情形作了相應規定。第五章附則,規定《條例》的施行時間。

      問:如何從源頭保護飲用水水源的安全?

      答:為了從源頭防治污染,確保飲用水水源安全,《條例》將飲用水水源保護區劃分為一級保護區和二級保護區,根據實際需要,在飲用水水源保護區外圍還可以設準保護區。對于不同級別的保護區,采取的保護措施是不同的,越靠近水源地,采取的保護措施越嚴格?!稐l例》規定,縣(市、區)人民政府應當在飲用水水源保護區和準保護區的邊界設置明確的地理界標、明顯的警示標志和必要的隔離設施?!稐l例》還規定,任何單位和個人不得涂改、損毀或者擅自移動飲用水水源保護區地理界標、警示標志或者隔離設施。

      問:《條例》對飲用水水源保護區規定了哪些保護措施?

      答:《條例》根據飲用水水源保護區不同區域的保護要求,增設了禁止性規范,從源頭上預防污染事故發生。一是嚴控飲用水水源保護區的項目建設?!稐l例》對飲用水源一級保護區實施最嚴格的管理措施,禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。對飲用水源二級保護區,禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。二是加強農業面源污染防治?!稐l例》在飲用水水源保護區內禁止使用農藥、濫用化肥,禁止建設畜禽養殖場、養殖小區。三是加強生活污水、垃圾污染防治?!稐l例》除明確禁止在飲用水水源保護區內排放污水、設置排污口以外,還明確規定禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動,并要求在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。四是加強生態環境建設?!稐l例》禁止在飲用水水源地保護區內進行除撫育、更新和低質低效林改造性質以及因科研或者實驗、防治林業有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要以外的采伐。同時,《條例》還針對其他破壞飲用水源地生態環境的現象,作出了禁止性規范。如,禁止在飲用水水源保護區開采礦產;禁止在飲用水水源保護區內傾倒、堆放、存貯、填埋可能造成水體污染的固體廢棄物或者其他污染物。

      問:《條例》還作了哪些制度設計?

      答:《條例》創新規定了多項制度,加強飲用水水源地保護,保障飲用水安全和城鄉居民身體健康。一是建立飲用水水源生態保護補償制度。通過立法加以明確,以引導推動生態保護補償機制的落實?!稐l例》要求政府應當將飲用水水源保護經費納入財政預算,并建立健全“誰受益、誰補償”的分級飲用水水源生態保護補償機制。二是規定了安置補償制度?!稐l例》規定政府應當根據飲用水源地保護的需要,制定和實施飲用水水源保護區內原住居民搬遷計劃并依法給予安置補償。三是建立健全巡查制度?!稐l例》規定生態環境、水利、自然資源、住房和城鄉建設等部門和飲用水水源管理單位應當根據各自職責,定期對飲用水水源保護區及相關設施進行巡查,對巡查中發現可能造成飲用水水源污染的行為和事件及時依法處理。

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